Новости

03 февраля 2012

Интервью начальника Управления газете "Столица С"

В минувшую среду начальник УФМС России по Республике Мордовия Валерий Евгеньевич Быков ответил на вопросы корреспондента еженедельника «Столица С» Юлии Левштановой. И в числе первых вопросов заданных корреспондентом, конечно же, были те, которые так актив

Подробнее...

01 февраля 2012

О приеме граждан

УФМС России по Республике Мордовия информирует, что для удобства граждан приём заявлений по оформлению разрешений на работу иностранным гражданам, лицам без гражданства, патентов для осуществления трудовой деятельности у физических лиц осуществляется по а

Подробнее...

Полезные ссылки

Внимание опрос!

Пожалуйста примите участие в опросе

Главная > Правовая информация > Федеральные законы > Федеральный закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1-ФЗ "О закрытом административно-территориальном образовании"

Федеральный закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1-ФЗ "О закрытом административно-территориальном образовании"

(с изменениями от 28 ноября 1996 г., 31 июля 1998 г., 2 апреля, 31 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г.,

24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г., 10 января 2006 г.)

Настоящий Закон устанавливает правовой статус закрытого административно-территориального

образования, регулирует особенности местного самоуправления, определяет меры по социальной защите

граждан, проживающих и (или) работающих в нем, и их права.

Статья 1. Общие положения

1. Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы

местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены

промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового

поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее -

предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования

и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.

2. Вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией

муниципального образования со статусом городского округа.

Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются

исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом

потребностей развития населенных пунктов.

Границы закрытого административно-территориального образования на период действия особого

режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации.

Населенные пункты, расположенные в закрытом административно-территориальном образовании,

входят в состав городского округа.

В случае установления вредного воздействия предприятий и (или) объектов, расположенных в

закрытых административно-территориальных образованиях, на территории, прилегающие к границам

закрытого административно-территориального образования, этим территориям в соответствии с

положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации, присваивается статус зоны

воздействия.

Перечень зон воздействия, их границы, режим землепользования, экологические мероприятия

определяются в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

3. Закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных

органов государственной власти по вопросам:

установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель,

отводимых предприятиям и (или) объектам;

определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в

отношении указанного образования;

обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов,

включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения

противопожарной безопасности.

Решения по указанным вопросам принимаются Правительством Российской Федерации.

4. Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской

Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении

закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, устанавливаемых

настоящим Законом.

5. Права граждан, проживающих или работающих в закрытом административно-территориальном

образовании, не могут быть ограничены иначе как на основании законов Российской Федерации.

Статья 2. Порядок создания, упразднения закрытого административно-территориального

образования и изменения его границ

1. Решение о создании (об упразднении) закрытого административно-территориального образования

принимается Президентом Российской Федерации.

Предложение о создании (об упразднении) закрытого административно-территориального

образования вносится Правительством Российской Федерации.

Предложения об установлении административной подчиненности, об определении границ и об

отводе земель создаваемого (упраздняемого) закрытого административно-территориального образования

вносятся Правительством Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти

субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся соответствующие территории.

Изменение границ закрытого административно-территориального образования производится в

порядке, установленном настоящей статьей.

2. При принятии решения об упразднении закрытого административно-территориального образования

с учетом предложений соответствующих органов государственной власти, органов местного

самоуправления определяются этапность и сроки снятия особого режима безопасного функционирования

предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, а также изменения

административно-территориального деления, виды и размеры материальной и иной поддержки

государством населения на период реорганизации указанного образования.

Статья 3. Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом

административно-территориальном образовании

1. Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом

административно-территориальном образовании включает:

установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного

образования;

ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории;

ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;

ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения,

пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из

ограничений на въезд и (или) постоянное проживание;

ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых

являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие

неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных

организаций, организации с иностранными инвестициями.

2. Решение об обеспечении особого режима в отношении конкретного закрытого административно-

территориального образования принимается Президиумом Верховного Совета Российской Федерации по

представлению Правительства Российской Федерации.

Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской

Федерации.

2.1. Создание и деятельность на территории закрытого административно-территориального

образования организаций с иностранными инвестициями допускаются в порядке, предусмотренном

Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральными

законами.

2.2. На территории закрытого административно-территориального образования не допускаются

создание и деятельность организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без

гражданства и иностранные организации, иностранные некоммерческие неправительственные организации,

отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, а также деятельность

международных организаций (объединений).

3. Иные особенности, имеющие значение для безопасных работы и проживания граждан в закрытом

административно-территориальном образовании и зонах воздействия, могут устанавливаться

федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в пределах их

полномочий.

4. Граждане, проживающие, работающие и вновь прибывающие в закрытое административно-

территориальное образование, должны быть ознакомлены с условиями особого режима и ответственностью

за его нарушение.

Ответственность граждан за нарушение особого режима устанавливается законодательством

Российской Федерации.

Статья 4. Органы местного самоуправления закрытого административно-территориального

образования

1. Структура, порядок формирования, полномочия и ответственность органов местного

самоуправления городского округа закрытого административно-территориального образования

определяются в соответствии с законодательством по вопросам местного самоуправления с учетом

особенностей, установленных настоящим Законом.

2. Органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования:

координируют деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, милиции,

гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или)

объектах либо при их угрозе. В случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения закрытого

административно-территориального образования в результате аварии на предприятии и (или) объекте глава

местной администрации совместно с руководителями предприятия и (или) объекта осуществляет меры по

спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при

необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством Российской

Федерации, принимает решение об эвакуации населения;

участвуют совместно с руководителями предприятий и (или) объектов, по роду деятельности которых

созданы закрытые административно-территориальные образования, и органами федеральной службы

безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, в определении

пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением

режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых

и (или) запретных зон;

по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на

въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением

режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых

и (или) запретных зон;

осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим

состоянием территории закрытого административно-территориального образования, за исключением

режимных предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или)

запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и

надзорных органов. Органы местного самоуправления информируются о результатах проверок;

вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о

проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для

защиты населения закрытого административно-территориального образования от воздействия

радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность.

выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в

том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории.

3. Порядок осуществляемого по категории специальных расходов централизованного материально-

технического обеспечения программ социально-экономического развития закрытого административно-

территориального образования, а также централизованного снабжения населения продовольственными и

промышленными товарами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 5. Формирование бюджета закрытого административно-территориального образования

1. Утратил силу с 1 января 2005 г.

2. Осуществление в закрытом административно-территориальном образовании за счет ассигнований

из федерального бюджета строительства предприятий и (или) объектов, а также их реконструкции с

сохранением оборонной направленности производства влечет за собой обязательность отчисления части

ассигнований органам местного самоуправления.

Средства в размере не менее 10 процентов от затрат на производственное строительство сверх

предусмотренных в соответствии с действующими нормативами в сводных сметных затратах

единовременно либо частями по срокам строительства перечисляются предприятиями и (или) объектами в

распоряжение органов местного самоуправления на социально-экономическое развитие соответствующей

территории.

3. При финансировании государственного оборонного заказа предприятия и (или) объекты,

выполняющие государственный оборонный заказ, производят отчисления в бюджет закрытого

административно-территориального образования для дополнительного финансирования программ в

области экологии и здравоохранения в размере 1 процента от объема финансирования, включаемые в

стоимость государственного оборонного заказа.

4. На производителей сельскохозяйственной продукции, снабжающих население закрытого

административно-территориального образования, распространяются меры государственной поддержки,

предусмотренные для сельскохозяйственных товаропроизводителей агропромышленного комплекса.

Статья 5.1. Составление, утверждение и исполнение бюджета закрытого административно-

территориального образования

1. Составление, утверждение и исполнение бюджета закрытого административно-территориального

образования осуществляются в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации и

принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами федеральных органов

государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов

местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, с учетом

особенностей, установленных настоящей статьей.

2. Межбюджетные трансферты бюджетам закрытых административно-территориальных образований

из федерального бюджета выделяются с учетом финансирования дополнительных расходов, связанных с

особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных

образований.

Дополнительные расходы и (или) потери бюджетов закрытых административно-территориальных

образований, связанные с их статусом, компенсируются из федерального бюджета в порядке,

устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Указанные дополнительные средства не учитываются при распределении межбюджетных

трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Объемы и формы межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам закрытых

административно-территориальных образований утверждаются федеральным законом о федеральном

бюджете на очередной финансовый год.

3. Кассовое обслуживание исполнения бюджета закрытого административно-территориального

образования осуществляется органами федерального казначейства.

Статья 6. Особенности землепользования в закрытом административно-территориальном

образовании

1. Земли закрытого административно-территориального образования в соответствии с их основным

целевым назначением могут включать в себя земли промышленности, обороны и иные земли,

предусмотренные земельным законодательством Российской Федерации.

2. Земли, занимаемые предприятиями и (или) объектами, по роду деятельности которых созданы

закрытые административно-территориальные образования, находятся в федеральной собственности и

передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям и (или) объектам.

Решения об отнесении иных земель, включая зоны безопасности и санитарно-защитные зоны, к

землям федеральной собственности на территории конкретного закрытого административно-

территориального образования принимаются Правительством Российской Федерации по согласованию с

органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления

закрытого административно-территориального образования. Управление этими землями осуществляется

Правительством Российской Федерации.

3. Земли закрытого административно-территориального образования, за исключением земель,

находящихся в федеральной собственности, находятся в ведении органов местного самоуправления

данного образования.

4. В закрытом административно-территориальном образовании в соответствии с законодательством

Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления может устанавливаться

особый режим использования земель.

5. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают меры по

предоставлению земельных участков в ведение органов местного самоуправления закрытого

административно-территориального образования для удовлетворения потребностей населения в развитии

садоводства, огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищного и дачного строительства за

пределами указанного образования.

Статья 7. Социальные гарантии и компенсации гражданам, проживающим или работающим в

закрытом административно-территориальном образовании

1. Проживание или работа граждан в условиях особого режима закрытого административно-

территориального образования подлежат общей социальной компенсации.

Общая социальная компенсация включает повышенный уровень бюджетной обеспеченности

населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии

занятости.

Меры общей социальной компенсации устанавливаются федеральными законами, а также

решениями Правительства Российской Федерации.

2. Если согласно условиям особого режима закрытого административно-территориального

образования в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, утративших производственную,

служебную связь с предприятиями и (или) объектами, то вопросы их переселения и обеспечения жильем

решаются по согласованию с ними соответствующим предприятием, объектом, министерством или

ведомством, в том числе за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на эти цели,

с последующей передачей этих средств в порядке долевого участия на строительство, органам местного

самоуправления в местах предполагаемого расселения.

Граждане, переезжающие на другое место жительства, получают компенсацию за сданное ими в

федеральную или муниципальную собственность жилье по сложившимся в данном регионе ценам за один

квадратный метр жилой площади либо обеспечиваются жильем по установленным нормам на новом месте

жительства в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

3. Утратил силу с 1 января 2005 г.

4. За работниками предприятий и (или) объектов, других юридических лиц, расположенных на

территории закрытого административно-территориального образования, высвобождаемыми в связи с

реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а также при сокращении численности или штата

указанных работников, сохраняются на период трудоустройства (но не более чем на шесть месяцев)

средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж.

Высвобождаемым работникам предоставляются другие льготы и компенсации в соответствии с

законодательством.

5. Утратил силу с 1 января 2005 г.

Статья 8. Об особенностях приватизации, совершения иных сделок с недвижимым имуществом,

находящимся на территории закрытого административно-территориального образования

1. К участию в приватизации недвижимого имущества, являющегося государственной или

муниципальной собственностью и находящегося на территории закрытого административно-

территориального образования, и совершению сделок с ним допускаются граждане Российской Федерации,

постоянно проживающие на данной территории, и юридические лица, расположенные и

зарегистрированные на данной территории.

2. Участие граждан и юридических лиц, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, в совершении

сделок, предусмотренных этим пунктом, допускается по решению органов местного самоуправления

закрытого административно-территориального образования, согласованному с органами государственной

власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, в ведении

которых находятся предприятия и (или) объекты, по роду деятельности которых создано закрытое

административно-территориальное образование.

3. Граждане, приватизировавшие занимаемые ими жилые помещения, и собственники жилых домов,

находящихся на территории закрытого административно-территориального образования, вправе продавать,

сдавать в аренду эти помещения и дома и совершать с ними иные сделки с гражданами, постоянно

проживающими или работающими на территории закрытого административно-территориального

образования, или юридическими лицами, расположенными и зарегистрированными на данной территории,

а также с гражданами Российской Федерации, получившими разрешение на постоянное проживание на

территории закрытого административно-территориального образования.

4. Утратил силу.

Президент Российской

Федерации

Б.Ельцин

Москва, Дом Советов России

14 июля 1992 года

N 3297-1